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今年以來，全國(guó)多地對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開展巡查和專項(xiàng)整治。10月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，與新食品安全法呼應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易各方法律責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
但是，“新華視點(diǎn)”記者在北京、上海、廣州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查之下，一些商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，“幽靈餐廳”、超范圍經(jīng)營(yíng)等問題仍然頻現(xiàn)。
新規(guī)之下營(yíng)業(yè)執(zhí)照造假花樣翻新
網(wǎng)絡(luò)食品安全查處辦法規(guī)定，通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、畫面清晰，容易辨識(shí)。但記者登錄各大主流網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，新規(guī)之下，一些商家以花樣翻新的造假伎倆逃避監(jiān)管。
——以店鋪實(shí)景圖片代替證照。在百度外賣和美團(tuán)平臺(tái)上，標(biāo)明位于上海市徐匯區(qū)建國(guó)西路641號(hào)的“南京湯包館麻辣燙”、北京市西城區(qū)宣武門附近的“滿香園餐館”、長(zhǎng)椿街30－3號(hào)的“那年小館”、達(dá)智橋胡同6號(hào)的“食尚客”等店鋪，在商家詳情中沒有公示經(jīng)營(yíng)證照，有的僅附有3張餐館內(nèi)外實(shí)景照片；地址標(biāo)示為廣州市中山六路100號(hào)的“飄香麻辣燙”、中山八路10號(hào)的“千里香混沌王”等店鋪，僅公示一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有許可證。
——模糊證照蒙蔽消費(fèi)者。在百度外賣平臺(tái)，北京、上海、廣州一些已經(jīng)公示經(jīng)營(yíng)證照和商戶實(shí)景的餐戶，卻只能看到分辨率很低的小照片，無法點(diǎn)擊放大。在美團(tuán)外賣上，名為“食尚客”“賽百味（莊勝崇光店）”“同樂居家常菜”等店鋪，公示的餐飲服務(wù)許可證圖片字跡模糊不清，還不能放大。
在“餓了么”上，記者看到一家名為“大胡子先生”的商家，其公示的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證字跡完全無法看清，且不能放大查閱。該商家的登記地址為北京市西城區(qū)順河三巷10號(hào)，記者根據(jù)地址實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該地址并沒有這家餐館在經(jīng)營(yíng)。根據(jù)用戶提供的評(píng)論信息和商家上傳實(shí)景圖片，記者發(fā)現(xiàn)該商家實(shí)際經(jīng)營(yíng)位置，是北京市西城區(qū)新文化街12號(hào)院附近的一家名為“巫山烤魚”的餐館。
——許可證過期仍然照常營(yíng)業(yè)。記者在美團(tuán)外賣上發(fā)現(xiàn)，一家名為“麻辣誘惑（漢光店）”的店鋪餐飲服務(wù)許可證早在今年6月就已經(jīng)過期。“餓了么”平臺(tái)上一家名為“賽百味”的店鋪去年12月就已過期。百度外賣一家名為“京味齋”的店鋪，其公示的餐飲服務(wù)許可證截止日期為今年8月1日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)情況也是只到2012年度。位于北京西單北大街133號(hào)的“CoCo都可”店鋪，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證有效截止日期均為今年9月24日。但截至10月20日，記者發(fā)現(xiàn)，這些店鋪依然在平臺(tái)上營(yíng)業(yè)，其中“京味齋”月售2710份，“CoCo都可”月售991份。
專家指出，按照法規(guī)，持過期的許可證經(jīng)營(yíng)等同于無證經(jīng)營(yíng)。
“幽靈餐廳”和超范圍經(jīng)營(yíng)問題依然突出
除了新規(guī)之下的新問題，記者發(fā)現(xiàn)，一些過去曾被查處的網(wǎng)絡(luò)訂餐老問題依然普遍存在。
公示地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符的“幽靈餐館”屢見不鮮。百度外賣上一家名為“粉滋源”的店鋪，公示地址為北京市海淀區(qū)大柳樹路13號(hào)。但記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里確實(shí)有家商鋪，但不僅沒有掛出任何店名牌匾，也沒有在餐廳明顯位置掛出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者查閱這家商戶的評(píng)論發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月來，有數(shù)位顧客留言表示送上門的外賣食品味道不對(duì)，吃了以后出現(xiàn)拉肚子等癥狀。
此外，不少商家還在超范圍經(jīng)營(yíng)。百度外賣上一家名為“楚將軍旗艦店”的大閘蟹商家，“8只全母，全網(wǎng)首發(fā)，限時(shí)特價(jià)秒殺”等商家介紹字樣格外醒目。但記者查閱發(fā)現(xiàn)，該商家食品流通許可證上經(jīng)營(yíng)范圍為“零售預(yù)包裝食品、乳制品”，而大閘蟹是屬于生鮮類的活體水產(chǎn)品，并不在其經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些商家玩貓鼠游戲，每次媒體曝光后，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)便將無證照商家下架，可沒過多久，新的類似問題又重新出現(xiàn)，周而復(fù)始。
曾被曝光過有多個(gè)無證照餐飲店的上海市寶山區(qū)方正路，這里的餐飲店大多只有幾平方米。當(dāng)時(shí)這條街上的“菜飯骨頭湯”“葵姨瓦煲飯”“正宗四川麻辣燙”等商戶在“餓了么”平臺(tái)標(biāo)識(shí)的地址和證照，一律寫的是“上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞新村街道茅臺(tái)路462號(hào)”。而事實(shí)上，兩個(gè)地址相差30公里。而如今，記者發(fā)現(xiàn)，除“正宗四川麻辣燙”被下架外，“菜飯骨頭湯”仍使用這一地址，“葵姨瓦煲飯”則未公示新的證照。
北京食藥監(jiān)部門工作人員表示，光百度、美團(tuán)、“餓了么”、到家美食會(huì)四大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)共有北京地區(qū)店鋪5.8萬家。相比實(shí)體餐飲，網(wǎng)絡(luò)訂餐交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，交易鏈條長(zhǎng)，容易給不法分子摻假使雜提供更多機(jī)會(huì)，也給職能部門的監(jiān)管帶來更大的難度，而且餐飲生產(chǎn)的隨意性給監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。
訂餐平臺(tái)對(duì)商家并非沒有治理能力，應(yīng)收緊審核關(guān)口
雖然查處辦法要求入網(wǎng)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須亮證公示，但是不少商家公示的證照模糊，訂餐平臺(tái)甚至設(shè)置了不能放大的功能，使公示淪為擺設(shè)。
對(duì)于公眾質(zhì)疑，美團(tuán)、餓了么對(duì)記者表示不予置評(píng)。而百度外賣平臺(tái)依然聲稱，其自成立伊始就已要求所有入駐商家必須亮證公示，還設(shè)置了品控部門不斷審查商戶資質(zhì)，從源頭把控質(zhì)量。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)商家并非沒有治理能力，技術(shù)上也可以實(shí)現(xiàn)，但操作中卻進(jìn)展緩慢，甚至有的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)間形成“逆競(jìng)爭(zhēng)”：這家平臺(tái)剛清理門戶，那家平臺(tái)就照單全收，導(dǎo)致“誰清理誰吃虧”。
專家認(rèn)為，今年以來相關(guān)管理部門屢出重拳，但網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上黑作坊猖獗依舊，一個(gè)重要原因是板子沒有打到平臺(tái)上。
“黑作坊能成群上網(wǎng)，源頭在線下但根子在平臺(tái)。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，無證照商家不是新出現(xiàn)的，但是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的出現(xiàn)讓無證照商家的數(shù)量迅速擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象之所以頻現(xiàn)，一是平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)，一味追求規(guī)模；二是平臺(tái)投入不足，管理人手有限；三是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，有的地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)管理者是同一伙人，存在“監(jiān)守自盜”隱患。
上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)說，從準(zhǔn)入到送餐，應(yīng)該有一套完整的質(zhì)量體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人民大學(xué)教授劉俊海表示，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，應(yīng)該收緊審核關(guān)口，從源頭端過濾黑店。這些工作有待食藥監(jiān)、網(wǎng)信、工信等部門主動(dòng)作為、聯(lián)合發(fā)力、除惡務(wù)盡，更有待于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和線下餐飲企業(yè)忠實(shí)履行食品安全主體責(zé)任的法律義務(wù)。
（記者 周科 烏夢(mèng)達(dá) 周琳 胡喆 李勁峰）
新華社北京11月1日電
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