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一、關(guān)于特殊膳食用食品

特殊膳食用食品是指為滿足特殊的身體或生理狀況和（或）滿足疾病、紊亂等狀態(tài)下的特殊膳食需求，專門加工或配方的食品，主要包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。這類食品的適宜人群、營養(yǎng)素和（或）其他營養(yǎng)成分的含量要求等有一定特殊性，對其標(biāo)簽內(nèi)容如能量和營養(yǎng)成分、食用方法、適宜人群的標(biāo)示等有特殊要求。

二、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》修訂目的和背景

《食品安全法》實施以來，我國發(fā)布實施了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及《嬰兒配方食品》（GB10765-2010）、《較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB10767-2010）、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》（GB25596-2010）、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB29922-2013）等特殊膳食用食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為確保特殊膳食用食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行特殊膳食用食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，根據(jù)《食品安全法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我委組織修訂了原《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004，以下簡稱GB13432-2004），新發(fā)布的《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013，以下簡稱GB13432-2013）將于2015年7月1日起施行。

三、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

GB13432-2013適用于預(yù)包裝特殊膳食用食品的標(biāo)簽，包括營養(yǎng)標(biāo)簽。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了對預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽的一般要求，如食品名稱、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，以及營養(yǎng)標(biāo)簽要求，包括營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)成分含量聲稱和功能聲稱。標(biāo)準(zhǔn)明確了特殊膳食用食品的定義和分類，符合定義和分類的產(chǎn)品其標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

原GB13432-2004中所列舉的類別如“無糖速溶豆粉”、“強化鐵高蛋白速溶豆粉”等屬于對普通食品所做的營養(yǎng)聲稱，應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）規(guī)定了預(yù)包裝食品（包括特殊膳食用食品）標(biāo)簽的基本標(biāo)示要求。《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）規(guī)定了特殊膳食用食品標(biāo)簽中具有特殊性的標(biāo)識要求。預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽應(yīng)按照GB7718-2011和GB13432-2013執(zhí)行。對于符合GB13432-2013含量聲稱要求的預(yù)包裝特殊膳食用食品，如果對能量和（或）營養(yǎng)成分進行功能聲稱，其功能聲稱用語應(yīng)選擇《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）中規(guī)定的功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。

五、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則

標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循以下原則：一是以原《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004）執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)我國特殊膳食用食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合公眾對特殊膳食用食品標(biāo)簽標(biāo)識需求修訂標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和標(biāo)簽健康指導(dǎo)意義。二是注重與法律法規(guī)和其他食品及標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的銜接和配套，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是借鑒國際組織和其他國家管理經(jīng)驗，完善特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽要求，滿足消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，便于特殊膳食用食品的國際貿(mào)易。

六、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要過程

按照《食品安全法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，遵循廣泛征求意見、過程公開透明的原則，標(biāo)準(zhǔn)起草組調(diào)研了我國特殊膳食用食品標(biāo)簽的現(xiàn)狀，多次組織研討會和專家咨詢會議，充分聽取相關(guān)政府部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各方面意見，按照程序向社會公開征求意見和向世貿(mào)組織成員通報，根據(jù)反饋意見和評議意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本。該標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會第八次主任會議審查通過。

七、國外特殊膳食用食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)情況

國際組織和許多國家對特殊膳食用食品標(biāo)簽均有相關(guān)規(guī)定。國際食品法典委員會（CAC）制定了《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽和聲稱通用標(biāo)準(zhǔn)》（CEDEX STAN 146），還單獨對特殊醫(yī)學(xué)用途食品制定了《特殊醫(yī)學(xué)用途食品標(biāo)簽和聲稱標(biāo)準(zhǔn)》（CEDEX STAN 180）。美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭等許多國家和地區(qū)對特殊膳食用食品的標(biāo)簽也有相關(guān)規(guī)定。

八、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容

GB13432-2013與GB13432-2004相比，主要修訂以下內(nèi)容：

1.修改了特殊膳食用食品的定義，明確其包含的食品類別，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。

2.參照國際標(biāo)準(zhǔn)，增加不應(yīng)對0-6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進行含量聲稱和功能聲稱的基本要求。

3.修改了能量和營養(yǎng)成分的標(biāo)示方式和允許誤差范圍等要求。

4.合并了允許標(biāo)示內(nèi)容和推薦標(biāo)示內(nèi)容。

5.修改了能量和營養(yǎng)成分的含量聲稱要求和功能聲稱用語，并根據(jù)國際慣例，刪除能量和營養(yǎng)成分的比較聲稱。

九、關(guān)于不應(yīng)涉及疾病預(yù)防、治療功能等內(nèi)容

《食品安全法》明確規(guī)定：食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。特殊膳食用食品作為食品的一個類別，雖然其產(chǎn)品配方設(shè)計有明確的針對性，但其目的是為目標(biāo)人群提供營養(yǎng)支持，不具有預(yù)防疾病、治療等功能，因此GB13432-2013明確要求特殊膳食用食品標(biāo)簽不應(yīng)涉及疾病預(yù)防、治療功能。

十、關(guān)于能量和營養(yǎng)成分的標(biāo)示

能量和營養(yǎng)成分的含量是特殊膳食用食品與普通食品區(qū)別的主要特征，其含量標(biāo)示是特殊膳食用食品標(biāo)簽上最重要的部分之一。特殊膳食用食品的能量和營養(yǎng)成分的含量應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，并應(yīng)在標(biāo)簽上如實標(biāo)示。

以嬰兒配方食品為例，產(chǎn)品標(biāo)簽中除應(yīng)標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的含量外，還應(yīng)標(biāo)示《嬰兒配方食品》（GB10765-2010）中規(guī)定的必需成分的含量。如果嬰兒配方產(chǎn)品依據(jù)GB10765-2010或《食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012）以及衛(wèi)生計生委和/或原衛(wèi)生部有關(guān)公告，添加了可選擇性成分或強化了某些物質(zhì)，則還應(yīng)標(biāo)示這些成分及其含量。

GB10765-2010中腳注部分及營養(yǎng)素比值的要求（如亞油酸與α-亞麻酸比值、鈣磷比值、乳基嬰兒配方食品中乳清蛋白含量的比例、脂肪中月桂酸和肉豆蔻酸總量占總脂肪酸的比例、乳糖占碳水化合物總量的比例等）不要求強制標(biāo)示，企業(yè)可以自愿選擇是否標(biāo)示。

GB13432-2013對能量和營養(yǎng)成分標(biāo)示的名稱、順序、單位、修約間隔等不作強制要求，企業(yè)應(yīng)在參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上真實、客觀標(biāo)示。

十一、關(guān)于營養(yǎng)成分表中能量和營養(yǎng)成分的標(biāo)示方式

GB13432-2013修訂過程中，起草組開展了市場調(diào)研，考慮國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)簽實際情況，借鑒國際通行做法，僅允許用“具體數(shù)值”的形式標(biāo)示能量和營養(yǎng)成分含量，同時規(guī)定允許誤差為不低于標(biāo)示值的80%，并符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。不再使用原GB13432-2004中“范圍值”、“最低值或最高值”等標(biāo)示方式。

十二、反式脂肪酸是否強制標(biāo)示

《嬰兒配方食品》（GB10765-2010）等特殊膳食用食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中明確要求不應(yīng)使用氫化油脂且規(guī)定了反式脂肪酸限量，上述產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。GB13432-2013不要求強制標(biāo)示反式脂肪酸的含量，企業(yè)可以自愿選擇是否標(biāo)示。

十三、關(guān)于能量和營養(yǎng)成分的含量聲稱

GB13432-2013修訂過程中，參考國際管理經(jīng)驗并根據(jù)產(chǎn)品特點確定了能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求。根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進行的產(chǎn)品特性說明，如《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》（GB25596-2010）中規(guī)定的“無乳糖配方”、“低乳糖配方”等，應(yīng)遵循產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

當(dāng)營養(yǎng)成分在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、《食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012）及相關(guān)公告中無最小值要求或無最低強化量要求時，應(yīng)提供其他國家和（或）國際組織允許對該營養(yǎng)成分在特殊膳食用食品中進行含量聲稱的依據(jù)，并應(yīng)符合其法規(guī)的條件和要求。在部分國家的特殊膳食用食品標(biāo)簽上使用但無明確法規(guī)依據(jù)的含量聲稱不作為參考依據(jù)。

為指導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)示，以下收集整理了國內(nèi)外關(guān)于特殊膳食用食品的含量聲稱要求、聲稱用語及法規(guī)依據(jù)（表1）。

表1.  允許使用的含量聲稱

營養(yǎng)物質(zhì)	功能聲稱用語	含量要求	可使用的產(chǎn)品類別
二十二碳六烯酸（DHA）	二十二碳六烯酸(DHA)有助于嬰兒視力的正常發(fā)育。	≥總脂肪酸含量的0.3%	嬰兒配方食品 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品
牛磺酸	含有	≥0.8mg/100kJ	嬰兒配方食品 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品
低聚半乳糖 低聚果糖 多聚果糖 棉子糖	含有膳食纖維或單體名稱	其單體或混合物的含量 ≥3 g/ 100 g（固態(tài)或粉狀） ≥1.5 g/ 100 mL（液態(tài)）或 ≥1.5 g/ 420 kJ	嬰幼兒配方食品 嬰幼兒谷類輔助食品

參考依據(jù)：注：上述聲稱用語同義語有：提供、來源、含、有。

1.COMMISSION DIRECTIVE 2006/141/EC of 22 December 2006 on infant formulae and follow-on formulae and amending Directive 1999/21/EC，Annex Ⅳ：1.NUTRITION CLAIMS.（歐盟指令2006/141/EC，嬰兒配方食品和較大嬰兒配方食品，附錄四：1.營養(yǎng)聲稱）

2.FOOD Standard Australia New Zealand，STANDARD 2.9.1 Infant Formula Products，Division 1：7.Permitted nutritive substances.（澳新標(biāo)準(zhǔn)2.9.1，嬰兒配方食品，第一部分：7.允許的營養(yǎng)物質(zhì)）

3.《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）附錄C.

十四、關(guān)于能量和營養(yǎng)成分的比較聲稱

特殊膳食用食品針對不同的適用對象有不同的配方，其能量和營養(yǎng)成分的含量在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中已有明確要求，沒有必要設(shè)置比較聲稱，因此GB13432-2013未設(shè)置比較聲稱規(guī)定。

十五、關(guān)于能量和營養(yǎng)成分的功能聲稱

根據(jù)國際管理經(jīng)驗，與營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)相銜接，GB13432-2013規(guī)定符合本標(biāo)準(zhǔn)含量聲稱要求的營養(yǎng)成分可以進行功能聲稱，并應(yīng)選擇《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）中的功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。對于GB28050-2011中沒有列出的功能聲稱，應(yīng)提供其他國家和（或）國際組織允許在特殊膳食用食品中使用的功能聲稱用語及依據(jù)，并應(yīng)符合其法規(guī)的條件和要求。在部分國家的特殊膳食用食品標(biāo)簽上使用但無明確法規(guī)依據(jù)的功能聲稱不作為參考依據(jù)。

為指導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)示，以下收集整理了國內(nèi)外允許用于特殊膳食用食品的功能聲稱及其依據(jù)（表2）。

表2.  允許使用的功能聲稱

營養(yǎng)物質(zhì)	功能聲稱用語	含量要求	可使用的產(chǎn)品類別
二十二碳六烯酸（DHA）	二十二碳六烯酸(DHA)有助于嬰兒視力的正常發(fā)育。	≥總脂肪酸含量的0.3%	較大嬰兒配方食品
低聚半乳糖 低聚果糖 多聚果糖 棉子糖	1、膳食纖維有助于維持正常的腸道功能。 2、膳食纖維是低能量物質(zhì)。	其單體或混合物的含量 ≥3 g/ 100 g（固態(tài)或粉狀）≥1.5 g/ 100 mL（液態(tài)）或 ≥1.5 g/ 420 kJ	嬰幼兒配方食品
聚葡萄糖	1、膳食纖維有助于維持正常的腸道功能。 2、膳食纖維是低能量物質(zhì)。	達到允許強化的最低值	嬰幼兒配方食品
酵母β-葡聚糖	1、膳食纖維有助于維持正常的腸道功能。 2、膳食纖維是低能量物質(zhì)。	達到允許強化的最低值	幼兒配方粉

參考依據(jù)：

1.Commission Regulation （EU） No 440/2011 of 6 May 2011 on the authorisation and refusal of authorisation of certain health claims made on foods and referring to children’s development and health，ANNEX I：Permitted health claims.（歐盟法規(guī) No 440/2011，批準(zhǔn)及拒絕批準(zhǔn)的食品中涉及兒童發(fā)育和健康的健康聲稱，附錄一：允許的健康聲稱）

2.《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）附錄D.

十六、關(guān)于0-6月齡嬰兒配方食品中的必需成分的含量聲稱和功能聲稱

我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對0-6個月嬰兒配方食品中必需成分的含量值有明確規(guī)定，嬰兒配方食品必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的含量要求。由于0-6月齡嬰兒需要全面、平衡的營養(yǎng)，不應(yīng)對其必需成分進行聲稱。本規(guī)定與國際食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)和大多數(shù)國家的相關(guān)規(guī)定一致。

十七、關(guān)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（包括特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品）配方特點和營養(yǎng)學(xué)特征的描述

由于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品的產(chǎn)品配方和目標(biāo)人群具有特殊性，這類產(chǎn)品要求在產(chǎn)品標(biāo)簽上對產(chǎn)品配方特點和營養(yǎng)學(xué)特征進行描述，以利于臨床指導(dǎo)和使用。此類描述不屬于對能量和營養(yǎng)成分的含量聲稱或功能聲稱，應(yīng)參照相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)真實、客觀、不誤導(dǎo)。

十八、關(guān)于由水解蛋白質(zhì)或氨基酸提供的蛋白質(zhì)如何標(biāo)示

當(dāng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品中的蛋白質(zhì)是由水解蛋白質(zhì)和（或）氨基酸提供時，如乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方等，產(chǎn)品中不含有或含有很少量的整蛋白，因此“蛋白質(zhì)”項可用“蛋白質(zhì)”、“蛋白質(zhì)（等同物）”或“氨基酸總量”任意一種方式標(biāo)示。GB13432-2013不強制要求標(biāo)示配方中氨基酸的種類和含量。

十九、關(guān)于食用方法的標(biāo)示

特殊膳食用食品標(biāo)簽上應(yīng)該標(biāo)示食用方法、每日或每餐食用量，以指導(dǎo)消費者合理使用。其中，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（包括特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品）的食用方法需要醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師根據(jù)消費者個體情況或醫(yī)學(xué)狀況的不同階段進行調(diào)整，此類產(chǎn)品的食用方法可標(biāo)示為“每日或每餐食用量參照醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師的指導(dǎo)”或類似用語。

二十、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實施日期

本標(biāo)準(zhǔn)將于2015年7月1日正式實施，實施日期前允許并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行GB13432-2013規(guī)定；本標(biāo)準(zhǔn)實施后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。在實施日期之前生產(chǎn)的食品，可在食品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

本文關(guān)鍵詞：《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽